Почему президент Байден решил ввести последние санкции США

Честно сказать, никто не ожидал, что президент Байден введет последние санкции США против России меньше чем за две недели до окончания своего президентского срока. Тем более, сразу два объемных пакета санкций: 10 января и 15 января 2024 г. Вряд ли стоит полагаться на такое достаточно распространенное объяснение, что он мол решил «насолить» своему преемнику Трампу, который, как известно, собирается договариваться с Путиным и Зеленским.

Причины здесь, скорее всего, другие. А именно, поскольку вся основная часть санкционной политики США, начиная с февраля 2022 г., прошла при администрации Байдена, то неудивительно, что он решил еще раз решил обозначить ее основные приоритеты, что называется «под занавес». Первый пакет санкций от 10 января направлен на ужесточение контроля за экспортом российских энергоносителей. А пакет от 15 января — против различных схем по обходу санкций, которые прежде касаются финансового и военно-промышленного секторов экономики РФ. Таким образом, еще два довольно мощных удара пришлись по главным болевым точкам российской экономики: экспорту энергоносителей, финансовому и военно-промышленному секторам.

Санкции США 10 января 2025 г.

По оценке зам. советника по национальной безопасности США пакет санкций от 10 января 2025 г. является «самым значительным на данным момент» из всех санкций, нацеленных на энергетический сектор РФ. Прежде всего этот пакет вводит секторальные санкции против энергетического сектора РФ . С этого дня сам факт нахождения и работы в энергетическом секторе становится фактором повышенного риска как для предприятий, так и для их акционеров и топ-менеджеров. Вводится запрет на оказание каких-либо услуг в нефтяном бизнесе, а именно: «Экспорт, реэкспорт, продажа или поставка, прямо или косвенно, из Соединенных Штатов или лицом, являющимся гражданином или резидентом Соединенных Штатов, независимо от места его нахождения, нефтяных услуг любому лицу, находящемуся в Российской Федерации.

В новый санкционный список США попали «Газпром нефть», «Сургутнефтегаз», их дочерние структуры и компании, включая нефтеперерабатывающие заводы, добывающие предприятия, нефтетрейдеров, а также более 150 морских судов, так или иначе связанных с перевозкой российской нефти. Значительная их часть относится к так называемому «теневому флоту», который перевозит нефть в обход санкций не только под российским флагом, но и под флагами Панамы, Габона, Барбадоса и других нейтральных государств.

Кроме того, в OFAC SDN List попали крупнейшие страховые компании, обеспечивающие страхование морских перевозок: «Ингосстрах» и «Альфастрахование». Среди других компаний энергетического сектора, включенных в этот список, «Кузбассразрезуголь», угольный Денисовский ГОК в Якутии, Лискинский завод монтажных заготовок и др. Что касается физлиц, то в санкционном списке оказались гендиректора «Лукойла» В. Воробьев, «Газпром нефти» А. Дюков, «Башнефти» В. Чернов, «Татнефти» Н. Маганов, глава «Росатома» А. Лихачев и др.

Санкции США 15 января 2025 г.

В продолжение пакета от 10 января последние санкции США президента Байдена от 15 января направлены в первую очередь против тех компаний и структур, которые создают и используют различные схемы обхода американских санкций , в том числе с использованием иностранных юрисдикций, таких как Китай и Киргизстан. В общей сложности на этот раз в OFAC SDN списке оказались более 250 физических и юридических лиц, около 150 из которых связанны с российским военно-промышленным комплексом. В санкционный список США включены десятки зарубежных компаний, составляющие соответствующие звенья цепи по обходу американских санкций, в частности, в Китае и Киргизстане.

Новацией санкций от 15 января явилось то, что около 100 компаний уже находящихся в OFAC SDN списке на основании Указа президента США No. 14024 теперь получили дополнительное обоснование пребывания в этом списке на основании Указа президента США No. 13662. Список организаций, санкционированных таких образом на основании Указа No. 13662 разбит на три приложения: (1) организации финансового сектора, (2) организации энергетического сектора и (3) организации военно-промышленного комплекса. В первое приложение включены ведущие финансовые структуры РФ: «Сбербанк», «ВТБ Банк», «Внешэкономбанк», «Росбанк», «Альфа-Банк», «Банк Зенит», страховая компания «Согаз», АО «Автоваз», «Мосбиржа», «Национальный клиринговый центр», «Национальный расчетный депозитарий», «Промсвязьбанк», «Российский фонд прямых инвестиций», «Совкомбанк», «Т-Банк», «Банк Точка» и др.

Во втором санкционном списке OFAC на основании как Указа 14024, так и 13662, оказались такие индустриальные гиганты как «Судостроительная компания «Звезда», «Северсталь», «Мечел», «Газпром Инвест», «Объединенная металлургическая компания», «Тихорецкий машиностроительный завод», «Арктик СПГ-1», «Арктик СПГ-2» и др. В третий список вошли «Ростех», «Российские космические системы», «Камаз», «Завод имени Свердлова», «Микрон», Авиакомпания «Волга Днепр», «Объединенная авиастроительная компания», «Сколково», «Вертолеты России» и др.

Особенностью этих трех списков является то, что в отличие от Указа 14024, который был принят и соответственно может быть отменен президентом США, Указ 13662 был интегрирован в федеральное законодательство США и таким образом может быть отменен только по решению американского Конгресса.

Согласованы ли последние санкции Байдена с Трампом

По давно существующей американской традиции уходящая президентская администрация в последние месяцы своего правления не предпринимает никаких решительный шагов, которые могли бы осложнить действия новой приходящей администрации. Кроме обычного политеса такая традиция имеет под собой вполне рациональные основания. Во-первых, как бы ни относился уходящий президент США к новоизбранному, нет никакого смысла принимать какие-либо нормативные решения, идущие явно вразрез с курсом нового президента хотя бы потому, что он их может отменить в первый же день после своей инаугурации.

Более того, по все той же сложившейся традиции смены администраций, все действия уходящей администрации согласовываются с новой, создавая таким образом определенную преемственность действий, которая нередко неочевидна для неискушенного наблюдателя. Такая преемственность и согласованность внешне могут оформляться или как определенный политес смены власти или как розыгрыш в стиле «хороший и плохой полицейский».

В данном случае оба пакета санкций все всякого сомнения были согласованы с приходящей администрацией Трампа. Об этом говорит уже то факт, что Трамп со всей присущей ему эмоциональностью никак на это не отреагировал. Представьте себе какой могла бы быть его реакция, если бы эти действия уходящей администрации Байдена были действительно для него сюрпризом… . Цель этих санкций США, принятых на стыке двух администраций скорее всего в том, чтобы создать дополнительные рычаги давления для Трампа, который, как известно, собирается вести переговоры с Россией с позиции силы.

Заключение

Последние санкции США красноречиво говорят о том, что санкционная политика США в отношении России – это всерьез и надолго. Можно много говорить о том, каким может быть новый курс США под руководством Трампа, пока он не вступит в свои президентские полномочия и не рассеет все сомнения на этот счет. Одно можно сказать с полной уверенностью, изменить санкционный курс США в отношении РФ на 180 градусов он не сможет, да и, скорее всего, не захочет. Уж слишком высоки ставки, да и козыри сейчас находятся у него, а не у его контрагентов. Зачем же их просто так отдавать?

Если у Вас или Вашей компании возникли проблемы, связанные с санкциями США, свяжитесь с нами. Мы быстро оценим ситуацию и предложим решение.