Что изменилось 11 июня 2026 года

11 июня 2026 года Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) выпустило генеральную лицензию № 55F «Authorizing Certain Services Related to Sakhalin-2». Она заменила и полностью отменила действовавшую с декабря 2025 года генеральную лицензию OFAC № 55E. Содержательно разрешение осталось прежним, но срок его действия продлен. Теперь связанные с проектом Сахалин-2 операции разрешены до 18 декабря 2026 года.

Специфический режим санкций для Сахалина-2 устроен как узкое исключение, которое OFAC продлевает примерно раз в полгода. Для участников проекта такое продление снимает неопределенность до конца года: поставки и расчеты можно планировать, не опасаясь, что разрешение истечет летом.

Что такое проект Сахалин-2 и почему для него сделали исключение

Сахалин-2 – это крупный нефтегазовый проект на острове Сахалин, ориентированный прежде всего на производство сжиженного природного газа (СПГ), но также дающий и сырую нефть. Значительная часть его продукции исторически поставляется в Японию, для которой это важный источник энергоресурсов. Именно поэтому проект имеет особый статус: полный запрет на услуги, связанные с его нефтью, ударил бы не столько по России, сколько по энергоснабжению союзника США.

Чтобы не нарушать энергобаланс Японии, OFAC с самого начала оформило для Сахалина-2 отдельное исключение и с тех пор регулярно его продлевает. GL 55F — очередная версия этого механизма.

Что разрешает генеральная лицензия OFAC 55F

Санкции против Сахалина-2 не сводятся к полному запрету: генеральная лицензия OFAC 55F разрешает три группы связанных с проектом операций, которые иначе были бы запрещены:

• морскую перевозку сырой нефти, добытой в рамках проекта (в тексте лицензии — «побочный продукт» Сахалина-2), но только при условии, что эта нефть предназначена исключительно для импорта в Японию (запрет на такие услуги введен определением от 21 ноября 2022 года по Указу Президента США № 14071);
• операции с участием Газпромбанка (Gazprombank Joint Stock Company) или структур, где ему принадлежит 50 процентов и более, если они связаны с проектом Сахалин-2, включая операции с участием оператора проекта Sakhalin Energy LLC;
• нефтесервис, связанный с проектом, который иначе подпадал бы под запрет на нефтесервисные услуги, введенный определением от 10 января 2025 года (также по Указу № 14071).

Все три разрешения действуют до 18 декабря 2026 года. За их пределами начинается зона риска: лицензия охватывает именно проект Сахалин-2 и не распространяется на иные операции.

«Японское» исключение для нефти

Первая и самая характерная часть лицензии — разрешение на услуги по морской перевозке сахалинской нефти. Оно действует не безусловно, а только если нефть идет исключительно на импорт в Японию. Это прямое следствие политической логики: США не стремятся обрушить энергоснабжение Японии, поэтому оставляют для нее открытый канал, одновременно закрывая его для всех прочих направлений.

Практический смысл условия в том, что назначение груза имеет решающее значение. Та же перевозка той же нефти, но в другую страну, под лицензию уже не подпадает. Поэтому документальное подтверждение конечного пункта назначения – это не формальность, а условие законности операции.

При чем тут Газпромбанк

Вторая часть лицензии касается Газпромбанка. До 21 ноября 2024 года он не был под блокирующими санкциями, и расчеты по Сахалину-2 шли через него свободно. В этот день OFAC внесло Газпромбанк в список SDN, и любые операции с ним оказались под запретом по Указу Президента США № 14024.

Если бы не исключение, блокировка Газпромбанка парализовала бы расчеты по проекту, включая операции его оператора Sakhalin Energy LLC. Поэтому лицензия отдельно разрешает связанные с проектом операции с участием Газпромбанка и подконтрольных ему на 50 процентов и более структур. Именно поэтому санкции против Сахалина-2 неотделимы от вопроса о Газпромбанке: без этого разрешения легальный экономический смысл проекта для западных контрагентов был бы утрачен.

Чего лицензия не разрешает

Лицензия открывает узкий коридор, но оставляет нетронутыми смежные запреты. Генеральная лицензия OFAC 55F прямо не разрешает:

• операции, запрещенные Директивой 2 (запрет на корреспондентские и транзитные счета и обработку операций определенных иностранных финансовых организаций);
• операции, запрещенные Директивой 4 (запрет на операции с Центральным банком России, Фондом национального благосостояния и Министерством финансов России);
• любые иные операции, запрещенные санкционным режимом 31 CFR Part 587, в том числе с участием заблокированных лиц, кроме прямо названных в лицензии.

Нарушение любого из этих ограничений превращает формально разрешенную «сахалинскую» операцию в нарушение санкций.

Как корректно провести платеж

Газпромбанк включён в список SDN (с 21 ноября 2024 года), то есть заблокирован, и операции по проекту с его участием по умолчанию запрещены Указом № 14024. Генеральная лицензия OFAC 55F (пункт (b)) прямо разрешает связанные с Сахалином-2 операции с участием Газпромбанка и подконтрольных ему на 50% и более структур, включая Sakhalin Energy LLC, в пределах срока действия лицензии.

Поэтому в рамках лицензии такие платежи проводить можно, в том числе с участием банков США, при условии, что операция: (i) действительно связана с проектом и укладывается в разрешённые лицензией категории, а нефть для перевозки предназначена исключительно для импорта в Японию; (ii) не затрагивает иных заблокированных лиц или банков, лицензией не охваченных, в частности подпадающих под Директиву 2 (CAPTA), как Сбербанк, либо под Директиву 4; (iii) не нарушает прочих запретов режима 31 CFR Part 587. На практике банки-корреспонденты из осторожности нередко требуют дополнительного структурирования платежа, но это вопрос риск-комплаенса банка, а не прямого требования Директивы 2.

Таким образом, исключение из санкций против Сахалина-2 узко очерчено: разрешение существует, но ошибка в структуре платежа, выход за рамки проекта или отсутствие подтверждения японского назначения груза превращает законную операцию в нарушение.

Чем поможет юрист по санкциям

Санкции против Сахалина-2 — это область, где разрешение и запрет разделяет тонкая граница: верная по сути операция может оказаться нарушением из-за неправильного маршрута платежа, неподтвержденного назначения груза или выхода за рамки проекта. Наша практика сосредоточена на санкционном праве США: мы оцениваем, попадает ли конкретная операция под генеральную лицензию OFAC, выстраиваем корректную платежную структуру и готовим обоснование для банка. Это позволяет использовать разрешение по назначению и снизить риск отказа.