Санкции США продлены на год

27 февраля 2025 г. было объявлено, что санкции США против России, введенные в 2014, 2018 и 2022 годах в связи с нарушением территориальной целостности Украины, продлеваются еще на один год. 24 февраля исполнилось три года с момента полномасштабного вторжения России в Украину. В этой связи ЕС опубликовал новый пакет санкций, один из самых больших и важных за всю историю санкционной политики Евросоюза. Под запрет попал импорт алюминия, еще 13 российским банкам отключили SWIFT, 74 судна из третьих стран, относящихся к так называемому «теневому флоту», оказались в санкционном списке, 48 физических и 35 юридических лиц и т. д.

Соединенные Штаты никак не отреагировали на эту годовщину, что, очевидно, вызвало и недоумение, и критику их европейских партнеров. К тому же на 28 февраля намечен визит президента Украины Зеленского в Вашингтон для подписания с Трампом соглашения по редкоземельным металлам. Так что время продления санкций США против России выбрано не случайно: с некоторым запозданием, но все же сразу после третьей годовщины начала военных действий и за день до начала визита украинского президента.

Уведомление президента США о продлении санкций

Продление санкций США против России оформлено в виде Уведомления президента США, опубликованного в Федеральном реестре – официальном органе правительства США. Знаменательно название этого Уведомления – «Продолжение национальной чрезвычайной ситуации в отношении Украины». Дело в том, что основанием всех санкций, которые были введены, в частности, в отношении РФ, является объявление чрезвычайной ситуации президентом США. Такое объявление делается на основании Закона о международных чрезвычайных полномочиях – “The International Emergency Economic Powers Act” .

Поэтому уведомление о продлении положения национальной чрезвычайной ситуации означает не просто тот факт, что санкции США продлены, а фактически констатацию того, что сами основания введения санкций продолжают существовать. Это, в частности, может означать и то, что скоро возможны новые санкции против России. И хотя по закону национальная чрезвычайная ситуация не ограничена строгими временными рамками, президент США должен продлевать ее каждый год соответствующим нормативным актом, в котором в том числе объясняются причины продления. В данном случае указано, что ситуация, в связи с которой были изданы все предыдущие Указы президентов США с санкциями против РФ, начиная с 2014 года, продолжает сохраняться в том же виде, что и прежде.

Почему в Уведомлении президента США не упомянут Указ No. 14024

В данном Уведомлении президента США, которое по существу является Указом, содержатся многочисленные ссылки на предыдущие Указы, объявляющие санкции в отношении РФ в связи с Украиной, а также на соответствующее законодательство, на основе которого эти Указы приняты. Так, например, упоминаются Указы (Executive Orders) No. 13660, 13661, 13662, 13685, 13849, 14065. Напомним, что Указ президента Обамы No. 13660 от 6 марта 2014 года был той точкой отсчета, с которой началось чрезвычайное положение, на основании которого в дальнейшем принимались все новые санкции в отношении РФ. Поэтому до 6 марта каждого последующего года это чрезвычайное положение подлежало продлению. Таким образом, Трамп, продлив его еще на год, тем самым подтвердил, что в санкционной политике США ничего принципиально не изменилось, и что в ближайшем будущем возможны новые санкции.

С другой стороны, обращает на себя внимание тот факт, что в этом Уведомлении не упомянут Указ Джозефа Байдена No. 14024 от 15 апреля 2021 года. На этот Указ чаще всего ссылаются американские власти, и прежде всего OFAC, при наложении санкций как на физических лиц, так и на компании в связи с российскими действиями в Украине. И причину этого вряд ли стоит искать в личной неприязни Трампа по отношении к Байдену, которую Трамп открыто демонстрирует последнее время.

Дело в том, что в американской санкционной политике в отношении России выделяются два блока санкций. Санкции, наложенные на РФ в связи с нарушением территориальной целостности Украины, начиная с 2014 года. И санкции, наложенные на Россию в связи с российской «вредоносной деятельностью», под которой подразумеваются и кибератаки, и вмешательства в американские выборы, и многое другое, что американские власти расценивают как агрессивные действия со стороны России.

Основой этого второго блока санкций является Указ президента США No. 14024 «Блокировка имущества в связи с определенной вредоносной внешней деятельностью правительства Российской Федерации» (“Blocking Property With Respect to Specified Harmful Foreign Activities of the Government of the Russian Federation”). Продление чрезвычайного положения, относится к Указам, вводящим санкции против России в связи с Украиной, начиная с 2014 года. Что же касается санкций, связанных с российской «вредоносной деятельностью», в центре которого находится Указ No. 14024, то по нему, скорее всего, будет принят отдельный Указ президента США о продлении чрезвычайного положения, связанного с данным блоком санкций.

Заключение

Таким образом, как мы видим, ландшафт санкций в отношении России пока не изменился. ЕС принял новый, 16-й пакет санкций в то время, как санкции США продлены еще на год. Поскольку даже договоренности о прекращении огня пока достичь не удается, вряд ли стоит надеяться на быстрое разрешении конфликта и последующую отмену санкций. Скорее всего, это будет длительный и тяжелый процесс, результат которого предсказать в настоящий момент невозможно.

Поэтому решать вопросы, связанные с санкциями, нужно уже сейчас, не дожидаясь какого-то «политического решения», которое если и состоится, то очень нескоро. Вспомним, например, тот факт, что между Россией и Японией до сих пор нет мирного договора по итогам второй мировой войны по причине неурегулированных территориальных споров.

Если у вас есть проблема, связанная с санкциями США, свяжитесь с нами. Мы быстро оценим вашу ситуацию и предложим соответствующее решение.