Что изменилось 11 июня 2026 года

11 июня 2026 года Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) выпустило генеральную лицензию № 115D «Authorizing Certain Transactions Related to Civil Nuclear Energy» (GL 115D). Она заменила и полностью отменила действовавшую с декабря 2025 года генеральную лицензию OFAC № 115C. Содержательно конструкция осталась прежней, но срок действия разрешения продлен на полгода. Теперь операции в сфере гражданской атомной энергетики разрешены до 18 декабря 2026 года.

Санкции США в атомной энергетике сохраняют прежнюю логику: это не снятие ограничений, а продление действия определенных исключений. Для участников рынка такое продление означает предсказуемость до конца года: проекты, которые опираются на разрешение, могут планировать платежи и поставки, не опасаясь, что лицензия истечет в середине лета.

Что разрешает генеральная лицензия OFAC 115D

Санкции США в атомной энергетике построены по принципу адресного исключения, а не общего разрешения. Генеральная лицензия OFAC 115D разрешает операции, которые иначе были бы запрещены Указом Президента США № 14024, при условии что они связаны с гражданской атомной энергетикой и затрагивают определенный круг российских финансовых организаций.

Важная особенность: генеральная лицензия действует автоматически. Чтобы совершить разрешенную операцию, не нужно отдельно обращаться в OFAC за одобрением: достаточно, чтобы сделка укладывалась в условия лицензии. Этим генеральная лицензия отличается от специальной лицензии OFAC, которую заявитель запрашивает индивидуально под конкретную операцию.

Кого касается лицензия

Разрешение распространяется на операции с участием перечисленных в лицензии лиц. В их числе:

• Газпромбанк;
• Внешэкономбанк (ВЭБ);
• банк «Открытие»;
• Совкомбанк;
• Сбербанк;
• ВТБ;
• Альфа-Банк;
• Росбанк;
• банк «Зенит»;
• банк «Санкт-Петербург»;
• Национальный клиринговый центр (НКЦ);
• любая структура, в которой одно или несколько из этих лиц владеют долей 50 процентов и более;
• Центральный банк Российской Федерации.

Перечень охватывает практически все системно значимые российские банки, через которые проходят расчеты по энергетическим проектам. Именно поэтому санкции США в атомной энергетике на практике сводятся к одному вопросу: как корректно провести платеж через эти организации, не нарушив смежные запреты.

Что считается гражданской атомной энергетикой

Лицензия определяет «связанные с гражданской атомной энергетикой» операции узко: это сделки, совершаемые исключительно для поддержания или обеспечения гражданских атомных проектов, начатых до 21 ноября 2024 года.

Отсюда два практических вывода. Во-первых, разрешение не покрывает новые проекты, запущенные после этой даты. Для них действует иной режим. Во-вторых, операция должна служить именно поддержанию существующего проекта: поставка топлива, обслуживание, транспортировка, расчеты по действующим контрактам. Если сделка выходит за эти рамки, ссылка на лицензию не работает.

Почему слово «исключительно» столь важно, хорошо видно на реальном примере. По сообщениям прессы, еще в 2022 году (до блокировки Газпромбанка) через схему вокруг строящейся в Турции атомной станции прошли миллиарды долларов: формально это была оплата атомного проекта, но, по версии американского следствия, часть средств служила иной цели — созданию долларового резерва для интересов, не связанных с атомной энергетикой. Именно такие операции со «смешанным» назначением определение лицензии и отсекает: как только платеж перестает быть исключительно поддержанием атомного проекта, ссылаться на разрешение уже нельзя.

Эта специфика, в частности, объясняет, почему генеральную лицензию нельзя использовать как инструмент для разморозки уже арестованных средств. Около 2 миллиардов долларов из той схемы оказались заморожены в американском банке, но не как обычные заблокированные по санкциям деньги, а в связи с подозрением в обходе санкций, отмывании и банковском мошенничестве. Генеральная лицензия разрешает будущие добросовестные операции и не легализует задним числом средства, которые использовались в обход санкций. Поэтому попытка «подвести» такие деньги под атомное исключение цели не достигает: лицензия специально устроена так, чтобы покрывать обслуживание реальных проектов, а не служить каналом вывода спорных активов.

Чего лицензия не разрешает

Здесь сосредоточена основная зона риска. Генеральная лицензия OFAC 115D прямо не разрешает:

• открытие или ведение корреспондентского либо транзитного счета для лиц, подпадающих под Директиву 2 (запрет на корреспондентские счета и обработку операций определенных иностранных финансовых организаций);
• списание средств со счета Центрального банка России, Фонда национального благосостояния или Министерства финансов в американском банке;
• любые иные операции, запрещенные санкционным режимом 31 CFR Part 587, в том числе с участием заблокированных лиц, прямо не названных в лицензии.

Иными словами, лицензия открывает узкий коридор, но не отменяет систему существующих запретов. Нарушение любого из них превращает формально «энергетическую» операцию в нарушение санкций.

Как провести платеж в обход Директивы 2

Самый частый практический вопрос – это как технически провести разрешенный платеж, если банк-получатель ограничен по корреспондентским счетам. В обновленных разъяснениях OFAC дало ответ: американский банк не может вести корреспондентский счет для организации подпадающей под действие Директивы 2, поэтому платеж должен идти не напрямую, а через несанкционный неамериканский банк-посредник.

Цепочка выглядит так: средства движутся от плательщика через его банк и американский корреспондентский банк к несанкционному неамериканскому банку-посреднику, а тот передает их в целевой банк (подпадающий под Директиву 2), который и зачисляет средства своему клиенту-получателю. Запрещен именно прямой стык «американский корреспондент — целевой банк.» Ради того, чтобы его избежать, и вводится банк-посредник. Само по себе участие американского корреспондента не запрещено: Директива 2 не выводит банки США из расчетов полностью, а лишь не позволяет им вести корреспондентский счет непосредственно для банка под Директивой 2. Так на практике и работают санкции США в атомной энергетике: разрешение существует, но любая ошибка в платежном маршруте делает законную операцию запрещенной..

Банк отказал в платеже несмотря на лицензию

Банки нередко отклоняют даже разрешенные платежи из осторожности или из-за автоматических фильтров. В обновленном разъяснении OFAC прямо признает такую ситуацию и предлагает два шага: сначала уточнить статус платежа в самом банке, а при необходимости обратиться на «горячую линию» OFAC по вопросам комплаенса.

Отказ банка — это не тупик, а повод документально подтвердить, что операция укладывается в условия лицензии. Грамотно подготовленное пояснительное письмо банку со ссылкой на условия лицензии и описанием структуры платежа часто снимает блокировку, возникшую из-за перестраховки, а не из-за реального запрета.

Чем поможет юрист по санкциям

Санкции США в атомной энергетике — это область, где разрешение и запрет разделяет тонкая граница: верная по сути операция может быть заблокирована из-за неправильного маршрута платежа или выхода за пределы определения «гражданской атомной энергетики». Наша практика сосредоточена именно на санкционном праве США: мы оцениваем, попадает ли конкретная операция под генеральную лицензию OFAC, выстраиваем корректную платежную структуру и готовим обоснование для банка. Такой подход позволяет использовать разрешение по назначению и снизить риск отказа.