Дональд Трамп как шоумен и президент

Снимет ли Трамп санкции с России? Этот вопрос, без преувеличения, волнует очень многих в России и далеко за ее пределами. Давайте попробуем в нем разобраться и понять, как ситуация выглядит на настоящий момент.

Дональд Трамп любит эпатировать публику. Он шоумен, и это его стихия. Он не раз заявлял о том, что в случае победы на президентских выборах, он договорится об окончании войны в Украине в течение 24-х часов после своей инаугурации. И хотя никто не понял это буквально, тем не менее, на повестке дня остаются два важнейших вопроса, а именно: как можно остановить войну в Украине, а также снимет ли Трамп санкции с России.

Полномочия Президента США по санкциям

Говоря о санкциях в отношении России и полномочиях Президента США, нельзя не учитывать два важнейших момента. Первый, это то, что в связи с войной в Украине санкции на Россию были наложены не только со стороны США, но и странами G7, Европейским Союзом, а также отдельными западными странами, не входящими в эти объединения. Поэтому, Президент США, принимая какое-либо решение, связанное с санкциями в отношении России, должен будет консультироваться и координировать свои действия со своими европейскими и другими западными союзниками.

Второй важнейший момент заключается в том, что в США кроме президента большую роль в санкционной политике играет Конгресс США. Поэтому свои действия по поводу санкций президент должен будет координировать и согласовывать с Конгрессом. Уже эти два момента говорят о том, что такого сценария, что «вот придет к власти Трамп и отменит все санкции», даже гипотетически быть не может.

С точки зрения американской правовой системы полномочия Президента США по санкциям выглядят следующим образом. “Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях” (International Emergency Economic Powers Act — IEEPA) и «Закон о чрезвычайных ситуациях национального характера» (National Emergencies Act — NEA) наделяют Президента США широкими полномочиями по применению экономических санкций в отношении других государств, организаций и физических лиц. Президент в свою очередь имеет право делегировать эти полномочия другим органам исполнительной власти, находящимся в его подчинении. В частности, такими полномочиями от имени Президента США наделен Офис по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (Office of the Foreign Assets Control of the U.S. Department of the Treasury – OFAC), который осуществляет координацию и контроль всей санкционной политики США.

С другой стороны, как мы уже отмечали, далеко не все экономические санкции принимаются на уровне исполнительной власти США. Многие санкции приняты на законодательном уровне. И таких законов немало. Среди них Закон Магнитского (“Global Magnitsky Act”), «Закон о поддержке свободы Украины» (The Ukraine Freedom Support Act – UFSA), «Закон о суверенитете, целостности, демократии и экономической стабильности Украины» (The Sovereignty, Integrity, Democracy and Economic Stability of Ukraine Act – SIDES), «Закон о противодействии противникам Америки через санкции» (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act – CAATSA) и др.

Таким образом, в любом случае вопрос о том, снимет ли Трамп санкции с России будет решаться не только самим Президентом США в рамках его полномочий как главы исполнительной власти, но прежде всего путем консультаций и координации действий с Конгрессом США, а также с американскими союзниками по западной коалиции.

О чем говорят недавние назначения Трампа

Хотя сам новоизбранный Президент США ничего конкретного о российских санкциях пока не говорил, его недавние назначения на ключевые посты в администрации говорят о многом. В среду 13 ноября Трамп объявил о назначении сенатора от штата Флорида Марко Рубио госсекретарем США, а двумя днями раньше назначил другого представителя Флориды — конгрессмена Майка Волтса советником по национальной безопасности.

И Рубио, и Волтс – консерваторы. Рубио не раз высказывался о необходимости укрепления блока НАТО перед лицом китайской и российской угрозы, а также оказания дополнительного давления на эти страны в виду их антиамериканской политики. Волтс пошел еще дальше. Полковник американского спецназа (известного как «зеленые береты») в отставке, Майк Волтс в недавнем интервью Национальной радиовещательной компании США изложил свое видение того, как можно и нужно остановить войну на Украине.

Назвав Россию «бензоколонкой с ядерным оружием», Волтс заявил, что первый удар должен быть нанесен по энергоносителям.  Для этого, как он считает, нужно ввести «настоящие санкции» в отношении российских нефти и газа. Поскольку нынешние санкции, по мнению Волтса, совершенно не работают, можно предположить, что речь идет об энергетическом эмбарго по типу того, которое в свое время было введено в отношении Ирана. Одновременно он предлагает быстро нарастить производство американской нефти и газа и таким образом вытеснить Россию с мирового рынка как одного из крупнейших поставщиков углеводородов.

Кроме того, Волтс предлагает «развязать руки» Украине и снять запрет по дальности нанесения ударов американским оружием. Тогда, по мнению советника по национальной безопасности в новой президентской администрации, ситуация резко изменится.

Как видим, позиция двух ключевых фигур, которые будут определять международную политику в кабинете президента Трампа, в отношении России достаточно жесткая. Судя по этим высказываниям, стоит ждать скорее ужесточения существующей санкционной политики, а не ее ослабления.

Снимет ли Трамп санкции с России

Хотя Трамп, как он не раз заявлял, будет добиваться прекращения войны в Украине, и соответственно вести переговоры с Россией, переговоры эти, по всей видимости, будут вестись с позиции силы. А именно, американская администрация будет добиваться стратегических уступок со стороны России. В обмен на такие уступки возможны некоторые послабления в отношении санкций, но уж точно не их полная отмена.

И еще одно важное соображение. Вопрос о том, снимет ли Трамп санкции с России обязательно будет решаться в увязке с утверждением плана и бюджета по восстановлению разрушенной экономики Украины. И в этом смысле замороженные российские активы – это не только предмет торга, но и возможный источник финансирования восстановительного плана для Украины.

Так что для того, чтобы вопрос о снятии санкций с России перешел в практическую плоскость, необходимы, как минимум три условия. Первое, это остановка боевых действий на Украине и заключение мирного договора. Для этого обе стороны конфликта должны пойти на серьезные уступки. Пока же ни одна из сторон такой готовности не выразила.

Второе, снятие санкций с России, даже частичное, должно быть согласовано Президентом США с американским Конгрессом и западными союзниками. Иными словами, это должно быть скоординированное на разных уровнях и согласованное с большим количеством сторон, решение.

И третье, снимет ли Трамп санкции с России зависит от того, как будет выглядеть согласованный с Конгрессом США и западными союзниками план и бюджет восстановления разрушенной за время войны экономики Украины, и каким образом этот бюджет будет наполняться и поддерживаться.

Заключение

Таким образом, вопрос о том, снимет ли Трамп санкции с России, пока находится в теоретической плоскости. В практическую он перейдет тогда, когда Дональд Трамп вступит в должность президента США 20 января 2024 года. После этого будет видно какие шаги он предпринимает и куда ситуация разворачивается. Однако, уже сейчас с большой долей вероятности можно говорить о том, что процесс снятия санкций с России будет многоступенчатым, сложным и долгим.

По большому счету полное снятие всех санкций с России на практике будет означать ее реинтеграцию в мировое экономическое сообщество. При нынешнем российском внешнеполитическом курсе на переориентацию с Запада на Восток и развитие связей с Китаем, Ираном и Северной Кореей, это вряд ли можно ожидать в ближайшем будущем. По-видимому, процесс возвращения России в мировое экономическое сообщество когда-нибудь все-таки произойдет, однако на это, скорее всего, это потребуется как минимум несколько лет, если не десятилетий.

Так что, если вас или вашу компанию каким-то образом затронули американские санкции, не стоит надеяться на то, что их скоро снимут. Санкционные вопросы лучше решать сейчас, не откладывая. Свяжитесь с нами — мы быстро проанализируем вашу ситуацию и предложим решение.